浙江省財政廳关于印发浙江省政府采購项目 电子交易管理暂行办法的通知
发布日期:2019-09-02 14:49:08浏覽次數: 來源:區府辦 字體:[ ]

 各市、縣(市、區)財政局、集中采購機構,省級有關單位:

    为规范政府采購项目电子交易行为,保障交易公平、公正和安全,提高政府采購效率,促进政府采購项目电子交易活动健康、有序运行,我们制定了《浙江省政府采購项目电子交易管理暂行办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

   

                       浙江省財政廳  

     2019年8月15日

浙江省政府采購项目电子交易管理暂行办法

 

第一章 總則

第一條 为规范政府采購项目电子交易行为,保障交易公平、公正和安全,提高政府采購效率,根据《中华人民共和国政府采購法》及其实施条例、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规、规章及规范性文件,结合本省实际,制定本办法。

第二條 浙江省各级政府采購项目电子交易活动,适用本办法。

本办法所称政府采購项目包括通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及财政部认定的其他采购方式实施的政府采購项目;所称电子交易活动是指以数据电文形式,依托政府采購项目电子交易平台(以下简称电子交易平台)进行的政府采購交易活动。

通过电子卖场实施的政府采購活动,适用电子卖场采购管理相关办法。

第三條 省级财政部门负责指导全省政府采購项目电子交易工作,監督管理省级政府采購项目电子交易活动;市、县(市、区)财政部门负责監督管理本级政府采購项目电子交易活动。

第四條 政府采購项目电子交易活动应遵循公开透明、公平公正、诚实信用和安全高效的原则。

第五條 爲確保網上操作合法、有效和安全,供應商應當在投標、響應截止時間前,采購人、采購代理機構、評審專家、參與單一來源采購的專業人員應當在參加電子交易活動前,完成電子交易平台上的身份認證,並對相關數據電文使用電子簽名。

前款所述主体统称为政府采購项目电子交易相关主体。

第二章 政府采購项目电子交易平台

第六條 電子交易平台應按照標准統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則建設和運營。

第七條 電子交易平台應當具備下列主要功能:

(一)在线完成政府采購项目全部交易过程;

(二)编辑、生成、对接、交换和发布有关政府采購数据信息;

(三)提供財政部門及審計、監察機關依法實施監督、管理、監察的通道;

(四)省級財政部門規定的其他功能。

第八條 电子交易平台应当为各类政府采購信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。接口应当保持技术中立。

電子交易平台運營機構不得以技術和數據接口配套爲由要求潛在供應商購買指定的工具軟件。

第九條 电子交易平台应当允许社会公众、潜在供应商免费获取依法公开的政府采購信息,为政府采購项目电子交易相关主体、财政部门及审计、监察机关按各自职责和注册权限登录使用提供必要条件。

第十條 電子交易平台運營機構應當根據國家有關法律法規及技術規範,建立健全平台規範運行和安全管理制度,加強監控、檢測,及時發現和排除隱患。

第十一條 電子交易平台運營機構應當采用可靠的身份識別、權限控制、加密、病毒防範等技術,防範非授權操作,保證平台的安全、穩定、可靠。

第十二條 電子交易平台運營機構應當采取有效措施,驗證其初始錄入信息的真實性,並確保數據不被篡改、不遺漏和可追溯。

第十三條 電子交易平台運營機構不得以任何手段限制或者排斥潛在供應商,不得泄露依法應當保密的信息,不得弄虛作假、惡意串通或者爲弄虛作假、惡意串通提供便利。

第三章 政府采購项目电子交易规程

第十四條 采購人或其委托的采購代理機構(以下簡稱采購組織機構)采用推薦、隨機抽取方式邀請供應商的,應當通過電子交易平台發出邀請書和采購文件(包括資格預審文件、招標文件、競爭性談判文件、單一來源采購文件、詢價文件、競爭性磋商文件等,下同);采用發布公告方式邀請供應商的,應當同時上傳采購文件至電子交易平台,供社會公衆查閱和潛在供應商獲取。

    采購組織機構提供采購文件不得收取費用。

    潛在供應商獲取采購文件前應當在電子交易平台上注冊賬號並登錄。

第十五條 招標公告、資格預審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告等采購公告,以及邀請書、采購文件應當載明電子交易平台的網絡地址和登錄方法。

第十六條 在投標、響應截止時間前,電子交易平台運營機構不得向采購組織機構以外的任何單位或個人泄露獲取采購文件的潛在供應商名稱、數量以及可能影響公平競爭的其他信息。 

第十七條 采購組織機構對采購文件進行澄清或修改的,應當同時通知已獲取采購文件的潛在供應商。依法應當公告的,應按規定公告。

第十八條 供應商進行電子投標、響應應安裝客戶端軟件,並按照采購文件和電子交易平台的要求編制並加密投標、響應文件。供應商未按規定加密的投標、響應文件,電子交易平台應當拒收並提示。

第十九條 供應商應當在投標、響應截止時間前完成投標、響應文件的傳輸遞交,並可以補充、修改或者撤回投標、響應文件。補充或者修改投標、響應文件的,應當先行撤回原文件,補充、修改後重新傳輸遞交。投標、響應截止時間前未完成傳輸的,視爲撤回投標、響應文件。投標、響應截止時間後遞交的投標、響應文件,電子交易平台應當拒收。

電子交易平台收到投標、響應文件,應當妥善保存並即時向供應商發出確認回執通知。在投標、響應截止時間前,除供應商補充、修改或者撤回投標、響應文件外,任何單位和個人不得解密或提取投標、響應文件。

第二十條 供應商在電子交易平台傳輸遞交投標、響應文件後,還可以在投標、響應截止時間前提交以介質存儲的數據電文形式的備份投標、響應文件,采購組織機構應當在采購文件中對備份投標、響應文件的制作、存儲、密封作出規定,並明確供應商未按規定響應的後果,但不得強制或變相強制供應商提交備份投標、響應文件。

    供應商僅提交備份投標、響應文件的,投標、響應無效。

第二十一條 电子交易平台运营机构,以及与该机构有直接控股或者管理关系可能影响采购公正性的任何单位和个人,不得在该平台进行的政府采購项目电子交易中投标、响应和代理政府采購项目。

第二十二條 采購組織機構按照采購文件規定的時間通過電子交易平台組織開標、開啓響應文件,所有供應商均應當准時在線參加。

第二十三條 開標、開啓響應文件時,電子交易平台自動提取所有投標、響應文件,提示采購組織機構和供應商按采購文件規定的方式和時間在線解密。給予供應商在線解密的時間由采購文件規定,但不得少于半小時。

第二十四條 投標、響應文件未按時解密,供應商提供了備份投標、響應文件的,以備份投標、響應文件作爲依據,否則視爲投標、響應文件撤回。投標、響應文件已按時解密的,備份投標、響應文件自動失效。

    采購組織機構應當在采購文件中對前款內容予以特別提示,並明確投標、響應文件未按時解密的風險負擔。

第二十五條 采購組織機構應當對開標、開啓響應文件和評審現場進行全程錄音錄像並存檔,錄音錄像應當清晰可辨。

第二十六條 評審中需要供應商對投標、響應文件作出澄清、說明或者補正的,評審小組和供應商應當通過電子交易平台交換數據電文。給予供應商提交澄清說明或補正的時間不得少于半小時,供應商已經明確表示澄清說明或補正完畢的除外。

第二十七條 評審小組完成評審後,應當通過電子交易平台向采購人及其委托的采購代理機構提交評審報告。

采購人應當通過電子交易平台確認中標、成交供應商。

采購組織機構應當通過電子交易平台向中標、成交供應商發出中標、成交通知書,向未中標、成交供應商發出中標、成交結果通知書,同時編制發布采購結果公告。

第二十八條 采購人應當通過電子交易平台與中標、成交供應商簽訂合同,並在規定時間內依法發布合同公告。

第二十九條 采購開始前,采購組織機構可以決定投標、響應截止時間以後的某些環節以紙質形式進行,並在采購文件中明確。

第三十條 采購過程中出現以下情形,導致電子交易平台無法正常運行,或者無法保證電子交易的公平、公正和安全時,采購組織機構可中止電子交易活動:

(一)電子交易平台發生故障而無法登錄訪問的; 

(二)電子交易平台應用或數據庫出現錯誤,不能進行正常操作的;

(三)電子交易平台發現嚴重安全漏洞,有潛在泄密危險的;

(四)病毒發作導致不能進行正常操作的; 

(五)其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。

    出現前款規定情形,不影響采購公平、公正性的,采購組織機構可以待上述情形消除後繼續組織電子交易活動,也可以決定某些環節以紙質形式進行;影響或可能影響采購公平、公正性的,應當重新采購。

第三十一條 電子交易平台運營機構應當如實記錄並保存電子交易過程、數據信息來源等電子交易活動信息,妥善保存電子交易活動中的數據電文。上述資料保存期限自采購結束之日起不少于五年。

第三十二條 政府采購项目电子交易有关档案,由采购人、采购代理机构以电子档案形式保存,某些环节以纸质形式进行的,该部分档案可以采用纸质形式保存。

档案的收集、归档、管理、使用和销毁按照《浙江省政府采購档案管理办法》及相关规定执行。

第三十三條 政府采購项目电子交易有关数据电文文本应当标准化、格式化,并符合有关法律法规以及财政部、省级财政部门颁发的标准文本的要求。

第四章 監督管理

第三十四條 政府采購项目电子交易活动及相关主体、电子交易平台应当自觉接受财政部门及审计、监察机关依法实施的监督、管理、监察。

财政部门及审计、监察机关及其工作人员,除依法履行职责外,不得干预政府采購项目电子交易活动,并应遵守有关信息保密的规定。

第三十五條 采购组织机构应当具备必要的电子交易设备设施,建立政府采購项目电子交易管理制度,对其业务人员进行必要的培训,确保政府采購项目电子交易的实施。

采購組織機構未按照本辦法規定進行操作,由同級財政部門責令改正,給供應商造成損失的,應當承擔賠償責任。

第三十六條 政府采購项目电子交易相关主体应妥善保管电子交易平台身份认证信息,对因保管不善导致他人盗用身份进行操作产生的后果,依法承担相应的责任。

第三十七條 任何单位和个人不得伪造、篡改或者损毁政府采購项目电子交易活动信息、数据电文和电子档案。

違反前款規定的,按照有關法律法規追究法律責任。

第三十八條 電子交易平台運營機構有下列情形的,責令改正,並按照有關規定、約定承擔法律責任。

(一)違反規定要求供應商注冊登記、收取費用;

(二)違反規定要求供應商購買指定的工具軟件;

(三)其他損害采購組織機構和供應商合法權益的情形。

第三十九條 电子交易平台运营机构未按照本办法规定履行其初始录入信息验证义务,造成政府采購当事人损失的,应当承担相应的赔偿责任。

第四十條 政府采購项目电子交易活动中,电子交易平台运营机构及其工作人员违反本办法第十三條规定,按照有关法律法规追究法律责任。

第五章 附則

第四十一條 政府采購项目电子交易活动程序及相关主体的权利、义务、责任按照本办法和有关法律、法规、规章及规范性文件执行。

第四十二條 本办法由浙江省財政廳负责解释。

 第四十三條 本辦法自2019年9月30日起施行。

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