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温州市龙湾区人民政府办公室 关于完善区对街道财政体制的通知
发布日期:2019-01-18 10:20:42浏覽次數: 來源:區府辦 字體:[ ]

    各街道办事处,区政府各工作部门,市派驻龙湾各工作单位:

爲進一步完善區對街道財政管理體制,充分調動街道培植財源、發展經濟、增收節支的積極性,經區政府第23次常務會議同意,決定調整完善區對街道財政體制。現將有關事項通知如下: 

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

按照建立公共財政體制的要求,完善街道財政管理體制,規範街道財政收支行爲,提高街道財政保障能力,確保街道政權建設和經濟社會事業發展等公共支出的基本需要,充分調動街道辦事處發展經濟和科學理財的積極性,推進基本公共服務均等化,促進城鄉經濟和社會協調發展。

  1. 基本原則

    1.財力與事權相匹配原則。按照支出責任和受益範圍,結合近年出台的新政策,重新界定街道基本支出的範圍,強化基本需求保障機制,賦予街道與其承擔事權基本一致的財權,做到權責統一。

    2.統籌兼顧、適當傾斜原則。在保持現有利益的基礎上,擴大對街道補助和獎勵範圍,加大對街道財政的支持力度,提高區和街道的公共服務水平。

    3.分配機制公開透明原則。建立更加規範和透明的財政轉移支付制度,促進基本公共服務均等化。 

    二、事權和支出責任劃分

    (一)收入劃分

    區級收入:金融(头奖彩票官方网站農商銀行)、電力、房地産企業;上市企業;外駐溫建築企業;區級總部經濟園入駐企業;浙南科技城、原經開區狀蒲片(5.11平方公裏)、溫州空港新區等轄區內所屬稅源戶的稅收收入;耕地占用稅、土地增值稅;區級非稅收入。

    街道收入:除區級及以上收入以外,按屬地管理原則,各街道轄區內所屬稅源戶的稅收收入。

    上述所指的收入不包括中央、省、市級收入。

    (二)支出劃分

    區、街兩級的財政支出職責按現行行政職能劃分範圍執行。各街道承擔本機構正常運轉及本轄區經濟社會事業發展和管理所需的支出,包括人員支出、公用支出、各項行政事業支出及社會事務管理支出和街道城市建設管養支出等。

    (三)基數核定

    支出基數:以2017年爲基期年,按規定標准核定街道基本運行支出基數,包括人員經費、公用經費、車輛經費等,提高街道基本運行支出財力保障。民生項目下劃專項按現行標准結算補助。2018年起因增人增資等事項增加的行政事業運行支出由各街道自求平衡。

    (四)超收獎補辦法

    爲調動街道培植財源的積極性,超收部分按增長比例實行分段激勵獎補。街道稅收收入比年初預算多增長0-5(含)個百分點的部分,按50%比例獎補;比年初預算多增長5-10(含)個百分點的部分,按60%比例獎補;比年初預算多增長10-15(含)個百分點的部分,按70%比例獎補;比年初預算多增長15個百分點以上的部分,按80%比例獎補。

    各街道組織的非稅收入(如區政府另外文件規定從其規定)除上劃部分後,全額作爲相應街道收入。

                    

    (五)其他事項

    1.區級企業根據屬地原則下放到隸屬街道(考核口徑),稅收收入比上年增加部分按10%獎勵。

    2.區內規模以上企業流動,遷出、遷入街道稅收收入基數據實調整。

    3.每年按各街道實現的稅收收入增量的2%,提取穩定調節基金專項用于應對重大突發事件等支出。

    三、土地出讓收入分配機制

    (一)征地拆遷工作經費。爲加快建設項目落地,提高街道征地工作積極性,實行征地拆遷獎勵補助政策。征地面積按每畝2萬元、拆遷面積(合法面積)按每1000平方米2萬元安排街道征遷政策處理工作經費,列入項目或出讓地塊征地拆遷成本。

    (二)做地工作經費。爲加快做地計劃落實,街道按照區做地工作計劃完成做地任務,區財政每畝予以獎勵2萬元工作經費。對于列入區政府當年做地攻堅項目計劃的地塊,區財政預撥給街道每畝5000元工作經費,街道完成土地征收批複和征地政策處理後區財政按每畝5000元撥付街道工作經費,街道完成做地經區土地出讓辦驗收後區財政將剩余工作經費每畝1萬元撥付到位。街道未按時完成做地攻堅任務,按每延遲1個月每畝扣發5000元工作經費結算。

    (三)土地出讓獎勵。各街道加強土地儲備工作,收儲地塊出讓後,出讓淨用地的獎勵資金和政策處理包幹費按每畝10萬元。獎勵資金用于街道征地政策處理和基礎設施建設費用支出。

    (四)上述(一)(二)(三)按同一項目獎勵不重複、就高原則執行。

    (五)土地複墾、造地項目、“旱改水”等項目獎補資金“一事一議”。

    (六)義務教育、公共醫療衛生、基層公共文化和體育項目基建支出,區與街道按9∶1比例分擔。各街道要圍繞改善民生的目標,推進我區義務教育、公共醫療衛生、基層公共文化和體育項目基礎設施建設。

四、其他獎勵機制

(一)樓宇經濟共享獎勵。在區重點商務樓宇項目中對街道引進的區外企業,第1年稅收形成的新增區級留成部分全額返還給引進街道。(不含涉企獎補部分,以後年度按超收獎補辦法執行,下同)

(二)總部經濟稅收獎勵。對新引進經認定的區外總部企業,第1年稅收形成的新增區級留成部分全額返還給引進街道。對新認定的本地現有總部企業,認定當年稅收比上一年度同比增量區級留成部分全額返還給街道。

(三)商貿業稅收獎勵。引導激勵街道引進商貿龍頭企業,對新引進、新認定的規上商貿企業,第1年稅收形成的新增區級留成部分全額返還給引進街道。

(四)主導産業稅收獎勵。鼓勵引進優質稅源,確保財政收入增長,對符合區主導産業發展的,從區外新引進且地方收入100萬元以上(參與街道體制獎補的稅種)的企業,第1年稅收形成的新增區級留成部分全額返還給引進街道。

(五)高新技術産業稅收獎勵。爲引导激励街道发展高新技术产业,引进经国家认定的区外高新技术企业,第1年稅收形成的新增區級留成部分全額返還給引進街道。

(六)特色産業發展扶持獎勵。爲扶持特色产业转型发展,对新引进符合都市农业、休闲旅游业、养生养老及其他新兴特色产业发展规划的企业,其税收区级留成部分第1年全额返还给引进街道。

(七)企業上市獎勵。爲进一步引导企业对接资本市场,加快推进企业上市工作,促进我区产业转型升级,对引导企业上市做出突出贡献的街道给予50万元的补助。

(八)向上級爭取項目資金獎勵。爲鼓励街道积极谋划项目,加大争取上级专项资金支持力度,对街道在中央、省、市专项资金竞争性分配中争取到的项目资金按5%比例给予奖励。

(九)編外人員壓縮獎勵。爲鼓励街道加强编外人员统筹调配,达到精简效能、规范管理的目的,按照“总量控制、优化结构”的思路,按节编人数定额的80%给予奖励,可以统筹用于公用经费。

五、進一步規範街道財政預算管理

(一)規範債務管理。街道对其举借的债务负有偿还责任,街道要按照中央和省有关加强地方政府性债务管理的要求,不得违法违规举借债务,不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保等行爲,追究相关责任人责任。

(二)規範支出管理。一是强化街道预算管理,严格全口径预算约束。各街道要严格按照《中华人民共和国预算法》的规定,进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识,科学合理地编制街道年度收支预算。二是深化国库集中支付改革,强化预算执行,建立健全内部控制管理制度,进一步落实街道财政责任,抓好增收节支,强化结余管理,盘活存量资金,统筹资金使用,按照“量入爲出,量力而行,尽力而爲”的原则坚决控制财政支出,逐步完善支出预算管理,推进预算公开透明,建立财政资金使用绩效监督机制。三是推行街道公务卡结算,进一步健全和完善各项支出管理。对财政支出管理中存在财政违法行爲的单位和个人,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行爲处罚处分条例》有关规定进行处理。

(三)規範部門轉移支付。加強部門專項資金清單管理,建立量化透明的資金分配機制,按規定對街道進行補助的,應由部門審核後會同財政部門分配下達,資金由財政部門統一撥付,進一步增強街道財力統籌能力。

  1. 其他有關通知

    (一)新一輪財政體制從2018年1月1日起執行,2022年12月31日止。原《關于完善區對街道財政體制的通知》(溫龍政辦發〔2016〕24號)、《头奖彩票官方网站區街道稅收收入考核獎勵辦法》(溫龍政辦發〔2015〕75號)同時廢止。新體制執行期間如遇國家、省、市相關政策變化,再作調整。

    (二)支出基數由區財政局另行下達。

    (三)本體制由區財政局負責解釋。

     

     

                              溫州市头奖彩票官方网站區人民政府辦公室  

    2018年12月17日    

     

     

     

     

     

     

     

     

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